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建立统一规范的公共资源交易市场,是党的十七大、十七届四中全会作出的重要部署,是落实第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的具体措施,是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。各地有关部门按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则,建立统一规范的公共资源交易市场。

“公共资源交易信息化平台”的建设目标是:按照《中华人民共和国招标投标法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》等有关法律、法规,根据“系统”的内部管理制度和工作流程,运用信息技术,将各类信息资源进行整合和集成,提高工作效能,构建信息监控机制,实现运行过程动态透明,建成一套面向不同用户,与实际业务和应用基础相适应,集工程项目业务的流程管理、招标文件公告编制审批、收费、专家管理、评标、信息发布、查询统计、监督等功能,安全可靠、稳定高效、操作方便、可扩展的一体化信息管理平台。

通过”信息化平台”的实施,最终实现四个目标:

1、全程无纸:标书全电子化,即大大加快信息的流动速度,又提高社会效率;同时节约大量纸张,实现交易过程的“绿色环保”。

2、全程共享:实现场地、网络、服务机构等资源共享;评标专家信息共享;投标单位诚信记录共享;中标信息共享。

3、全程受控:全方位规范化网上备案、监管、监察。流程固化并预先定义;全过程电子化网上留痕、可溯可查;关键节点自动预警提醒;违规行为自动监控,及时纠正。

4、全程安全:结合基于PKI技术的数字证书技术,对交易过程进行安全保护;基于CA的身份认证;标书加密签名;使用多方密钥开标;数字文件投标远比纸质文件投标具有更高的安全性。

 

一、总体设计

整个系统平台架构包括:公共服务系统(中心门户网站)、项目交易系统(公共资源交易业务及网上开评标系统)、综合管理系统及监管监察系统。

结构如图所示:

 

 

二、功能建设

1、公共服务系统

公共服务系统是整个系统的门户和对外服务的窗口,起着重要的信息交互作用,它既是交易管理政务公开的窗口,也是各类相关单位网上报送数据的通道,又是各级交易管理机构登录开展业务工作的统一入口。

公共服务系统主要包含:

公共资源交易门户网:包含交易信息发布、各类行业动态信息发布、网上咨询投诉、网上诚信公示、相关动态链接、统一登录窗口、网上办事大厅等功能。

会员网上交易办事系统:供公共资源交易主体(招标人、招标代理、施工单位、设计单位、供应商等)统一注册、登录,进行网上发布公告、网上报名、网上投标、网上竞价等办事使用。

2、项目交易系统

项目交易系统共交易中心、相关管理部门工作人员使用,提供各类交易项目全流程备案、审批、监管使用,同时也包含网上开标评标、网上竞价等功能。

项目交易系统主要包含:

公共资源业务管理系统:包含工程建设、政府采购、产权交易、土地(矿产)交易以及其它公共资源项目的全流程业务管理。

网上开评标系统:包含招投标文件电子化制作、远程评标协调子系统、网上开标、网上辅助评标等功能,全程辅助评委评标,支持评委电子签名。

3、综合管理系统

综合管理系统与“公共服务系统”、“项目交易系统”等结合,实现全程业务办公及管理。同时提供OA协同办公功能,实现中心日常办公自动化。

综合管理系统主要包含:

会员诚信管理:实现各类交易会员申请审核、以及企业基本信息、资质、业绩、获奖情况、变更情况、不良行为记录等统一管理,形成“会员诚信库”。

专家管理:包含专家管理,形成统一的“专家库”,同时实现专家请教审核、专家抽取、自动语音通知等功能。

商品库管理:商品库是政府采购项目中“协议采购”方式使用到的,实现商品分类、目录管理、商品品牌管理、商品信息管理、商品信息监督等功能。

资金管理:包含对各类交易服务费用管理,以及标书费、保证金等网上银行支付管理功能,实现网上支付、自动结算、统一对账等功能。

场地管理:包含对开标室、评标室、会议室等统一安排协调,实现场地统一维护、预约、确认、变更等功能

统计分析、报表管理:对交易数据进行综合统计,数据分析,供领导和相关决策部门提供有效的决策依据;同时提供报表管理功能,实现中心统计报表自动汇总、打印。

OA协同办公:实现中心日常办公自动化功能,主要包含:公务邮件、在线交流、公文管理、工作论坛、行政管理、考勤管理等功能。

4、监管监察系统

监管监察系统供相关监察部门使用,负责对进场交易项目全过程的监督工作,记录违反公共资源交易活动相关法规的行为;维护交易场所秩序,负责对交易中心工作人员、进场交易项目单位工作人员、中介机构工作人员、投标单位人员、评标专家的现场监督;负责对开标、评标现场的监督;为公共资源交易各行政主管部门和纪检监察机关进场进行业务监督和行政监察提供条件,并协助配合调查处理工作。

主要包含:实时监控、预警纠错、绩效评测、统计分析、视频监察等功能。

5、数据交换系统

通过Web Service接口方式,实现与相关部门现有系统、各级监督管理部门、CA、电子签章、工程造价、短信平台等数据交换,做到实时交互、无缝连接。

 

三、建设意义

新点公共资源交易信息化平台建设的意义在于:通过本系统的建设,逐步形成政府统一领导、有关部门配合、社会企业参与的网上交易管理体制和工作机制,从体制、机制和法制等方面建立和完善建设行业信用、管理体系,形成统一开放、公平竞争、规范有序的公共资源交易良好的行业环境,从根本上提高当地公共资源交易项目的管理水平。具体意义如下:

♦ 实现全网运行

♦ 提高工作效率

♦ 规范文档资料

♦ 方便统一监管

♦ 促进交易透明

♦ 实现绿色投标

♦ 积极防止腐败

♦ 便于辅助决策