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吉林省吉林市开启公共资源交易“阳光”模式
【信息时间: 2017/7/25   阅读次数: 】【字号

       公共资源交易涵盖政府采购、工程建设、土地和矿业权收购等诸多领域,现行的分散管理模式存在着部门信息不够公开、管理和监督职责不清等问题,容易产生权利寻租。吉林省吉林市积极探索,大胆改革,将21项公共资源交易事项全部纳入公共资源交易平台统一管理,开启了市场配置、在线操作、电子交易的“阳光”模式。

      一、建立“一委一办一中心”组织架构,实现“三权”分置。吉林市实行管办分离运行机制,将原市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地和矿业权收购储备交易中心5家单位整合集中,建立了“一委一办一中心”的交易组织架构。“一委”,即市公共资源交易管理委员会,是全市公共资源交易工作的领导机构,由市长任主任,市政务相关部门负责人为成员,负责研究指导公共资源交易管理工作,制定相关政策和重要事项。“一办”,即公共资源交易管理委员会办公室,是市公共资源交易管理委员会的办事机构,设在市政务公开办公室,主要履行综合监管职能。“一中心”,即市公共资源交易服务中心,负责公共资源交易市场平台运行和维护工作。市财政拨付7000余万元在公共资源交易服务中心建成了集开标室、评标室、侯标区、监控区、办公区于一体的综合交易大厅,并对进驻工作人员按业务规程进行物理隔离,有效防范了交易投机和腐败滋生。管办分离运行机制实行以来,吉林市投标质疑数量和投诉数量分别下降了62.8%60%

      二、推行“八统一”工作流程,实现“无缝对接”。为深入解决公共资源交易多头监管、重复监管和监管缺位问题,吉林市先后出台了公共资源交易管理办法和实施细则、公共资源交易平台操作规则等指导性文件,明确了公共资源交易的具体操作流程,形成了“八统一”的工作模式,即统一进场交易、统一受理登记、统一信息发布、统一专家和数据库管理、统一安排场地和服务设施、统一交易规则、统一收费管理、统一见证服务,从法律层面到法规层面,再到制度层面明确了交易各方责任,规范了交易行为,形成了“平台建起来、系统联起来、数据用起来、服务优起来”的工作格局。截至2016年末,吉林市公共资源交易中心共开展交易活动2173场次,总交易金额160.77亿元,节约资金3.16亿元,节资增益率1.93%

      三、搭建“互联网+”操作平台,实现“阳光”交易。为避免公共资源交易中出现“人为”因素干扰,吉林市通过搭建电子化交易平台切断伸向公共资源交易的“黑手”,推动公共资源交易的公平、公正、公开。一方面,建立了市公共资源交易网,将招标公告、开标公告、中标公示等信息在互联网上全部公开,并设置了政策法规、办事指南、下载中心、信用平台等功能模块,便于投标人投标及查询招投标企业相关情况。另一方面,建立了电子招投标管理系统,涵盖公共资源交易管理、招标、交易投标、专家、监督5个子平台,实现了招标公告网上审核、招标文件网上发售、企业投标网上报名、交易场地网上预约、中标结果网上公示等全流程信息化管理,有效破解了传统交易模式存在的公开性不够、管理不规范等问题。

      四、创新“大数据库”管理模式,实现“资源”共享。吉林市整合市直相关部门和县(市、区)评标评审专家数据库,通过完善专家基本信息,建成了市级综合评标评审专家库。该数据库现有849名专家,专业细化分为5大类和870余小类,并与省综合专家数据库联网,库内专家均可进行市、县(市、区)远程异地评标评审,实现了全省范围内专家资源共享。另外,吉林市还建立了公共资源交易供应商(投标人)信息库、项目单位(采购人)信息库、产品信息库和中介机构信息库等基础信息库,现已有30余家中介代理机构、1000余家供应商(投标人)录入了基础信息库。吉林市通过运用电子数据辅助评标人评标,实现了“物理交易大厅”与“网上虚拟大厅”的有效融合,切实提高了工作效率,使中心日均交易活动达到6场次,比建立“大数据库”前增长50%


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