安徽省淮南市公管局进一步强化思想认识，提升政治站位，围绕淮南市工程建设招投标领域整治重点，将深入开展扫黑除恶专项斗争与打击工程建设招投标领域违法违规行为结合起来，集中整治工程建设招投标领域突出问题和行业乱象，落实行业监管责任，推进全市招投标市场平稳、健康发展，确保扫黑除恶治乱收官之年取得全胜。

一、聚焦行业乱象，找准找实突出问题

淮南市公管局坚持把发现问题、找准问题贯穿工程建设项目招投标领域乱象整治始终，始终将治理“流标、挂靠、投诉”三大顽症和“招标人主体责任缺失、围标串标屡禁不止、诚信意识缺失”三大乱象作为整治的重点。

（一）招标人方面，主体责任缺失。主要表现在：一是限制或排斥潜在投标人。招标人滥用权利，在招标文件中设置不合理的条件或加分条款排斥限制潜在投标人，甚至为特定潜在投标人量身定做投标资格条件变相限制、排斥市场主体参与公平竞争。二是找理由不履行文件约定。三是未依法对异议核实并答复。投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，在向行政监督部门投诉前应当依法向招标人提出异议，但招标人很少能依法妥善处理异议并及时进行实质性回复。四是不按照规定组建评标委员会。有少数招标人不愿意作为业主代表参与评标委员会组建参与评标。五是不履行职责，一代了之。对代理单位工作不审核把关，听之任之。六是合同履行期间，招标人未能采取有效措施强化承包人履约管理，防范和打击转包和违法分包行为。以上表现，将影响地方营商环境的优化和“放管服”政策的落实，涉嫌违法并可能存在腐败问题，必须加以整治和纠正。

（二）投标人方面，不正当竞争时有发生。投标人为谋求经济利益，往往采取以下不正当竞争手段谋取中标。 一是挂靠投标谋取中标。一个或几个“标贩子”为中心，通过挂靠、借用多家企业、踩“下浮率”方式进行投标人围标，提高中标率。二是弄虚作假骗取中标。有少数投标人在其资质和业绩等不符合招标公告或招标文件的要求时，采用“PS”造假提供有关的资质证明文件、施工单位业绩、项目经理业绩、中标合同等骗取中标资格。三是恶意投诉牟取中标。有部分人充当“职业投诉人”或者根本就不是项目参与者，甚至在不满足投诉受理条件的情况下，以信访举报、打“12345”、网络发帖等威胁曝光手段，进而达到牟取中标或者不正当利益的目的。四是无故放弃中标资格。以上乱象的存在，严重危害了招投标市场秩序，甚至可能发展成黑恶势力，必须坚决彻底地严厉打击。

（三）评标专家方面，素质不高、业务不精。在项目评审过程中，专家观点直接影响到评标结果。但在实际工作中，“专家不专”现象屡次发生，主要表现在：一是专业能力不高。一些评委受知识结构的限制，对相关制度规则理解不透，致使评标结果南辕北辙，甚至违背了公平公正的原则。如在某视频项目的评标过程中，评标专家对两家均具备法人资格的投标人之间是否存在互相控股关系或者管理关系，是否属于法律意义上的其他组织作出了错误的认定。二是责任意识不强。三是职业素养不高。最直接的反映就是在评标过程中，不正确地使用其自由裁量权，或者利用自由裁量权拒不接受采购人、供应商或监督人的解释和提醒，在一些细微偏差上吹毛求疵随意废标。如某工程电梯采购及安装项目中，评标专家就不顾事实随意废标。还有些专家在评标过程中不能熟练操作电子评标评审系统，评审工作出现失误时，相互推诿、推脱责任，甚至为评标费用和代理机构发生争执。

以上问题的存在，严重影响到招投标活动的公正性，引起投标人的异议和投诉，延误招标采购项目的顺利实施，必须严格加强管理。

（四）代理机构方面，中介“不中”、效率低下，甚至“以权谋私”。招标代理机构作为从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，在招标代理过程中所暴露出来的问题主要表现在：一是不依法代理，盲目迎合业主要求。招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。如在招标文件中技术指标方面有倾向性描述、提供某部门的证明文件检验报告等，使大多数投标人被拒之门外。二是不依规代理，违反“负面清单”。代理机构在实际工作中缺乏自律，不严格按照招标文件示范文本，违反“负面清单”编制招标文件。三是代理机构专业人员欠缺。部分代理机构从业人员素质不高，如某工程建设项目管理有限公司代理的某项目施工（二次）发布中标候选人公示信息时，录入其他投标人的奖项。某代理公司发布的综合地块改造项目二期电梯采购及安装工程招标公告中，招标人地址和联系方式缺失，致使公告重新发布。四是泄露应当保密的事项和信息，协助意向企业谋取中标。

以上乱象，严重影响了公平公正的招投标市场秩序，引起招投标争议等现象的发生，降低了行业的整体形象，必须严格规范、严厉打击。

二、聚焦整治重点，抓实抓细成效显著

淮南市公管局紧紧围绕工程建设项目招投标领域重点问题，不断创新方法、完善手段、改进措施，推动问题有效解决、任务高效完成，并取得显著成效。

（一）在强化招标人主体责任上广宣传。在全市范围内开展招标采购法律知识讲座，深入宣传“应招必招、应进必进”，将行业治乱、扫黑除恶专项斗争列为重要内容，目前共组织15场讲座分别涉及到田家庵区、潘集区、大通区、谢家集区、八公山区、毛集实验区、城建局、教体局、卫健委目前共组织讲座15场，参会人员3000人次，就相关法律法规和规范性文件进行了详细解读。如在某区的招标采购法律法规宣传活动中，针对部分街道在对老旧小区维修改造工程，建造师专业要求市政公用工程专业，投标人资格要求中具备一项“老旧小区改造”业绩的进行解读，使参训招标人了解到投标人具备市政公用工程总承包资质与该工程专业不对应，要求“老旧小区改造”业绩属于特定行业业绩，排斥潜在投标人条款，有效增强招标人的主体责任及社会公众对招投标领域扫黑除恶专项斗争的认知和信心，营造工程建设领域扫黑除恶的强大声势。

同时，淮南市公管局强化事中事后监管 。针对投标人、供应商等企业关切的招标人在招标过程中设置不合理限制和壁垒问题，采用“双随机、一抽查”方式，按照不低于总数20%的比例组织开展交易文件集中审查工作。重点审查工程建设项目随意抬高投标企业资质等级，今年以来，对设置与招标采购不相适应的业绩要求以及未落实节能环保、中小微型企业扶持等政策的21家招标人和16家代理机构进行了预警通报处理维护公开、公平、公正和诚实信用的招投标市场秩序。编制了两套《典型案例汇编》，对违法违规行为进行重点曝光，为招投标领域治理工作营造良好的舆论氛围，起到了警示作用。

（二）在动真碰硬上下工夫。通过电子清标系统升级完善和各种打击“围标”“串标”措施的实施，积极运用大数据分析、云计算等现代信息手段，实时采集公共资源电子交易平台中相关数据，并针对围标串标风险较大的数据字段建立维度进行筛查，自动预警、及时查处各类违法违规行为。2020年，淮南市公管局严厉查处涉嫌串通投标、弄虚作假、违反招标文件约定等违规行为企业共计26家，做出行政处罚6起，信用处理18起，预警公告2起，已收缴罚没款76.36万元，其中工程建设项目招投标领域中查处违约、弄虚作假3起，收缴罚没款39.57万元，并将失信单位的失信行为在相关网站曝光，坚决做到违法行为“露头就打”，行业清源“见底清零”，有力震慑了违法违规行为的发生，公平公正和诚实信用的招投标市场环境已经形成。

（三）在联防联控、线索起底上见行动。与淮南市公安局联合出台《关于建立打击公共资源交易违法犯罪行为联动协作机制的意见》，规范涉嫌扰乱公共资源交易犯罪案件的移送、调查处理和反馈工作程序，强化业务协作，重点对大于80家参与招投标的项目，及时报送公安部门进行甄别。联合召开工程建设领域扫黑除恶专项斗争工作协调会，邀请公安机关参加涉嫌串通投标、弄虚作假、恶意举报等专项座谈会，广泛宣传投标领域联防联控政策，及时解决相关案件查处过程中存在的问题。对2018年1月1日以来的投诉、举报、信访、市长热线、市民心声的问题开展了一次“大起底”、“大排查”、“大研判”，共梳理各项案件115项，确定17条线索，报送市扫黑办及市公安局，淮南市公安局正式受理9条，立案查处4条，已审判件数1件，涉及企业8家，已服刑人员5人。

（四）在评标专家素养上严把关。三次召开淮南片区申报安徽省综合评标评审专家人员初审会，从严开展专家入库初审，并对相关专家的从业背景、工作经历等进行严格审核。组织全市700多名专家进行法律法规及相关业务知识的考核，从根本上把住评标专家的素质关。召开评标专家业务培训座谈会，及时普及相关法律法规，帮助评标专家掌握业务技能、操作规程、评标程序，严格遵守评标纪律。持续加大对评标过程中存在问题的处理力度，对23名评标专家进行了“限制”行政处罚。同时对此类问题的处理情况以发文和开座谈会形式加以通报、警示，让更多的评委心存敬畏之心，提升道德素养和专业技能，更好地参与招投标活动秩序。目前，淮南市招投标活动评审工作中，专家秩序得到明显改善。

（五）在代理机构考评上定等级。建立了对招标代理机构综合信用的评价和监管办法，进一步规范代理机构执业能力，提升服务水平。强化日常考核机制，将考核指标细化分解，跟踪问效，重点针对招标文件编制质量、现场组织能力、电子平台数据上传、从业人员执业操守等多方面开展定项考核，考核中发现问题，由牵头科室及时汇总并根据考核情况给予预警、暂停代理、请出市场等处罚决定并向社会公开。实行等级评价、动态管理，根据考核情况综合评定A、B、C等级并向社会公布，评定为A级等级（共11家）的代理机构由招标人（采购人）自行优先选择代理项目，鼓励招标代理机构争先竞优意识。同时，对长期无进场代理项目且不按时参加工作例会或出现严重违规行为的代理机构，暂停其进场代理资格。对在淮有业务的161家代理企业进行了综合考核，清除“僵尸”企业72家，通报表扬15家，对27家代理机构进场违规行为进行通报批评，信用处理5家。

（六）在“两场联动”机制上重落实。建立交易市场与履约现场“两场联动”机制，2020年，组织标后约谈8次。联合城乡建设局对医院、学校、安居房和老年公寓等14个重点项目进行履约检查，涉及资金23亿元，发现问题20余条，下发检查通报7份。积极开展打击“三包一挂”建筑市场专项行动的标后履约行为专项检查，共检查14家建筑施工企业，其中有8家为国有资金建设项目。严格按照招标文件、投标文件和合同约定履约主体责任，对未按照招标文件要求履约的招标人实施行政处罚，收缴罚没款8.17万元。

（七）在建立长效机制上做文章。淮南市公管局针对工程建设项目招投标领域行业乱象屡打不绝的特点，不断完善制度机制，堵塞政策和管理漏洞，将打击与防范、治标与治本有机统一。对列入公共资源交易规范性文件评估目录中需要评估的43份规范性文件逐条梳理核对。截至目前，已废止文件7件，拟修订文件2件，拟废止文件11件，继续执行文件23件。通过文件清理和规范性提升工作，保障公共资源各项交易活动公平有序进行。出台常态化疫情防控招投标监管制度17项和实行投标保证金电子保函相关规定，实现了“不见面开标”、“远程异地评标”、全流程电子化招标，有效保护了中小企业的发展，充分释放企业活力，助力淮南市经济社会高质量发展。提请市政府印发了《关于贯彻落实<关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标管理的意见>的通知》（淮公管委〔2019〕3号），从强化监管主体依法履职等六个方面细化任务分解。制定出台《淮南市公共资源交易活动“打招呼”登记办法》（淮公管委[2019]2号）、《淮南市公共资源交易市场竞争主体不良行为处理办法》（淮公管[2019]126号）。印发《关于加强淮南市公共资源交易项目跨平台交易有关监管的通知》（淮公管〔2019〕105号），有效防止了跨平台交易项目的监管缺失，提高交易工作的效率和质量。同时，为规范公共资源交易领域案件审理，制定《淮南市公共资源交易领域案件集体审议制度》，对公共资源交易领域行政处理、行政处罚案件实行集体审理。为积极探索创新交易监管体制，与市司法局联合起草印发《关于开展公共资源交易现场监督公证的意见》（淮司发〔2019〕29号），在大中型建设工程和政府采购项目、行政事业单位资产租赁项目等公共资源交易中实施公证机构现场公证监督，推动公共资源“阳光”交易。2020年9月，为加强对投标保证金的管理，厘清市场主体的各方职责，制定出台《淮南市公共资源交易投标保证金管理暂行办法》（淮公管督〔2020〕107号），依法确保投标保证金的规范收取和退还。印发《淮南市工程建设项目招标负面清单》（淮公管督〔2020〕110号），进一步解除各种限制市场充分竞争的显性隐性规定以及不合规招标条件，纠正招标人随意抬高投标企业资质等级，以及设置超出招标项目本身规模和质量的业绩要求等行为，营造公平公开的招投标环境。

三、聚焦行业新动向，谋划工作新举措

（一）持续强化招标人主体责任。依法落实项目法人主体责任，严禁党员干部和国家公职人员利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。严禁招标人随意抬高投标企业资质等级，以及设置超出招标项目本省规模和质量标准的业绩要求等行为。严格执行新版的《招标文件示范文本》，科学确定竞价规则，切实招标人主体责任。

（二）持续升级技术手段。出台“串通投标认定细则”， 升级清标技术手段，结合省公管办大数据分析系统开发建设淮南市交易领域大数据分析系统，自动预警围标串标、借用资质投标、弄虚作假等违法违规行为，增强监管工作针对性、精准性和及时性。

（三）持续强化对评标专家、代理机构监管力度。通过不断完善公共资源交易全流程电子化交易平台，将开评标过程系统化、可视化、透明化，充分利用信息化手段，加快推进市场主体和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可塑、去向可查、监督留痕、责任可究。继续加大招标投标相关法律法规及扫黑除恶相关形势宣传力度，加大对违法违规专家的处罚力度，强化执行对代理机构的考评机制。

（四）持续提升监管方式。充分发挥“制度+科技”作用，严格执行“3+2+1”制度（即招投标“交易规则”“评标办法”“监管办法”等3项基础制度，“规范类似业绩设置”“信用分应用”等2份文件及《施工招标文件示范文本》），利用省公共资源交易电子行政监督平台大数据分析和预警功能，及时发现工程招投标活动中存在的违法违规和乱象问题线索。

（五）持续深化协同作战。加强与公安机关、行业监管部门等单位的联系与协作，全面了解掌握行业乱象的新动向，发现问题及时上报有关线索，实现信息上互通、行动上互动、执法上互助，增强扫黑除恶专项斗争的合力，对涉嫌围标串标、恶意举报、弄虚作假骗取中标等行为继续重点打击。协同公安部门公布一批已侦破的串通投标案例形成震慑。

（六）持续强化交易平台功能。加快公共资源交易平台三期建设，加快数字证书、电子签章全省互认进程，推进电子营业执照、电子担保保函等在公共资源交易领域应用；实现交易系统、服务系统、监管系统既相互分离又互联互通、信息资源共享；不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。完善交易数据统计分析模型，为规范交易市场、服务行业监管、优化营商环境、宏观经济决策提供参考和支撑。

据悉，淮南市公管局将按照中央和安徽省淮南市委的决策部署，坚持扫黑、除恶、治乱同步推进，努力在工程建设招投标领域突出问题专项整治上集中发力，坚持“机制化、常态化”治理招投标领域行业乱象，招投标领域行业乱象得到有效治理，各方交易主体满意度明显提升，公开、公平、公正、诚实信用和物有所值的招投标市场秩序正在为建设高质量五大发展的美好淮南作出应有的贡献。