4月19日，农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确工作目标，2023年启动试点工作，试点期为2023—2024年，由全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室按照本方案组织开展全国试点，指导各地立足实际，因地制宜探索农村产权规范化流转交易机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引领、运行监管、政策支持等方面的积极作用，争取通过2年的努力，试点地区逐步构建起比较健全的农村产权流转交易体系和符合行业发展特点的监管机制，形成一套覆盖主要交易品种的标准化交易规则，探索一批健康规范可持续发展模式，农村产权流转交易发展水平得到明显提升。

《方案》要求四项试点任务

一 健全交易体系

统筹利用各类相关交易服务场所、机构和平台，健全农村产权流转交易体系，重点是统筹利用现有交易服务机构、提升交易服务功能、完善信息平台、加强政策服务。

二 完善交易规则

明确入场交易条件、丰富入场交易品种、完善各品种交易规则,规范交易申请、委托受理、信息公告、受让受理、组织交易、交易中(终)止、组织签约、交易(合同)鉴证、档案管理等程序。

三 加强风险防控

指导交易服务机构加强内控建设,严格规范金融服务行为,加强信息系统风险防控,确保农村产权流转交易规范进行。

四 强化监督管理

建立健全由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会工作机制，完善议事规则、监管程序等工作制度，严格按照职责分工落实工作职责。

《方案》提出四项组织实施

一 方案编制

试点可以整省(自治区、直辖市)、整市(州)或整县(市、区)开展。开展试点的地区要围绕健全交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理4项试点任务。

二 试点申报

整省(自治区、直辖市)试点实施方案,由省级农业农村部门牵头编制并报请省级人民政府同意后,以正式文件报全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室。整市(州)、整县(市、区)试点实施方案,经本级人民政府同意后逐级上报省级农业农村部门,省级农业农村部门会同有关部门初审后,以正式文件报送全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室。

三 开展试点

全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室组织召开专题论证会，对省级农业农村部门申报的各级试点实施方案进行论证后组织批复。农业农村部将会同有关部门加强对地方试点工作的指导，并建立试点地区、试点单位间的交流机制,及时研究问题、总结经验。

四 成果应用

省级农业农村部门要会同有关部门通过示范引领、典型推介、政策转化等方式加强成果推广应用。

《方案》明确三项保障措施

一 加强组织领导

各地有关部门要把试点工作作为深化农村集体产权制度改革、畅通城乡要素流动、发展新型农村集体经济和保障农民财产权益的重要抓手,摆在全面推进乡村振兴和加快建设农业强国的重要位置,切实加强组织领导,完善工作机制,明确职责分工,部门密切配合,确保试点取得成效。

二 健全工作体系

省级农业农村部门要切实发挥牵头作用,统筹协调有关部门形成合力,积极推动建立健全省、市、县级农村产权流转交易监督管理委员会工作机制,制定工作制度,开辟项目资金渠道,加大人员队伍培训力度,并切实发挥农村产权流转交易监督管理委员会作用,形成纵向上衔接、横向上一体的工作格局。积极探索有效实现路径,逐步推动农村产权流转交易纳入统一公共资源交易平台体系。

三 加强宣传引导

各级农业农村部门要会同有关部门及时总结试点经验,切实加强试点成果宣传推介。适时开展案例发布、范例交流、现场观摩等活动,推广可看、可学、可复制的农村产权流转交易规范化发展路径模式。要加强实践研究和政策宣传,不断提高干部群众思想认识,努力凝聚社会共识,为农村产权流转交易规范化发展营造良好氛围。

新点农村产权交易平台

农村产权交易平台是以农村产权交易相关法律法规和标准规范为依据，结合农村产权业务运转流程，通过统一交易规则、统一交易流程、统一文件模板、统一信息发布、统一服务功能，构建了农村产权交易业务电子化交易平台，实现了农村产权多品种、全流程线上流转交易。

通过农村产权交易电子化平台解决了线下操作透明度低、交易过程不规范、交易标的价值被低估、市场竞争不充分等问题；健全了农村产权交易规范体系、提高了交易效率、盘活了农村闲置资产，助力于乡村振兴。

目前农村产权主要实现了线上注册、线上报名、公告发布、保证金管理、电子竞价等功能，同时可以对接三资管理系统、登记颁证系统、大数据系统、电商平台、中介服务、金融服务等扩展应用。

通过互联网等先进技术手段开展农村产权交易，使信息整合度和便捷度都得到极大提升，营造更加“公平、公正、公开、阳光、高效”的农村产权流转交易市场环境。

应用案例介绍

案例一 安徽省农村产权交易网

安徽省农交所农村产权交易网是全省一体化农村产权交易系统，各地市可按需求开设农村产权交易分站点。安徽省农交所作为农村产权交易市场的载体，负责培育与建设安徽省农村产权交易市场，并对各县、乡镇农村产权交易机构进行业务指导与监督，逐步形成省（市）、县、乡三级 “统一交易平台、统一交易规则、统一信息发布、统一培训机制、统一交易鉴证”的农村产权交易平台体系。

通过推进农村产权交易平台，促进安徽省农村资源资本化和生产要素流动。

案例二 抚州市生态资产交易平台

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实长江经济带发展战略部署，推动国家生态文明试验区（江西）建设，促进生态产品价值实现机制国家试点工作，更好打造美丽中国江西样板抚州示范，加快将抚州市生态优势转化为经济优势，建设了抚州市生态资产交易系统。

抚州市国有或集体统一经营生态资产的交易和“两权”（农地经营权、林权）贷款抵押物处置的交易通过抚州市生态资产交易系统进行。并且鼓励其他生态资产通过抚州市生态资产交易系统进行交易。

案例三 肇庆市集体“三资”综合管理平台

肇庆市农村三资竞拍系统是肇庆市农业农村局专门为农村集体资产交易搭建的系统。可在系统上实现项目信息发布、电子竞拍、成交信息发布等功能。采用项目分批次集中交易的形式农村集体资产交易，提高了项目进场的效率和规范性。

本信息化项目为服务农村三资竞拍业务管理工作的信息化管理系统，主要为端州区农村三资竞拍平台提供网络化、信息化管理工具。该系统依托现代信息网络技术，建立起农村产权、土地使用权交易前、交易中、交易后完备的内部工作机制，自动完成交易信息对外发布、交易档案入库查询、交易鉴证打印管理以及各类查询分析功能。在系统运行中进一步完善服务功能和手段，把系统逐步发展成集信息发布、产权交易（土地使用权流转）、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

同时，系统需要与现肇庆市公共资源交易系统进行对接，实现交易场地的预约，利用现有肇庆市公共资源交易中心门户实现交易信息发布等功能。