政策趋势

2013年，党的十八届三中全会首次提出实行市场准入负面清单制度改革构想。

2022年，党的二十大提出，要完善市场准入制度等社会主义市场经济基本制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，再次强调了市场准入负面清单制度改革工作的重要性和必要性。

2023年，国新办举行“建设全国统一大市场”国务院政策例行吹风会。会议提出实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的重要任务。

历经十年，国家层面陆续出台相关政策文件，明确要求以信息技术手段，深入落实市场准入负面清单制度、探索市场准入服务渠道创新、优化市场准入效能评估模式，促进体制改革多业务综合运行。市场准入负面清单制度经历了从“部分地区试点”到“全国一张清单”的蜕变。

云南现场会

【云南省市场准入负面清单制度建设现场会】

5月15日，国家发展改革委体改司在昆明召开市场准入负面清单制度建设现场会。国家发改委体改司司长王善成、综合处处长许可深入剖析市场准入制度建设内涵及重大意义，总结制度建设的进展成效。从编制市场准入制度文件、修订新版市场准入负面清单、扩大效能评估范围、发挥好案例归集通报作用等方面对抓好下一步工作提出了具体要求。清华大学、国家信息中心专家解读负面清单实施机制，云南、福建两省介绍市场准入效能评估试点情况，上海市浦东新区发展改革委介绍区域市场准入制度建设成效。

云南实践案例

作为首批效能评估试点省份，云南省携手新点软件建设了以“2+6+X”为总体框架体系的市场准入效能评估信息化平台，利用大数据、云计算、人工智能等信息化技术，构建以市场主体为中心的“两端服务渠道”“六大业务系统”“X个应用对接”全方位服务体系，形成“观市场”“用清单”“防违规”“促融合”四位一体的“市场准入效能”管理新模式。推动市场准入服务效能不断提升和“非禁即入”有效落实，激发经营主体活力。截至2023年5月底，云南全省实有经营主体数量达529万户，增长21.58%。

新点软件数字化整体解决方案

根据国家市场准入效能评估平台总体框架及技术要求，新点软件规划设计地方“2+4”市场准入效能评估总体架构。架构涵盖市场主体一体化服务门户、工作人员统一工作门户“两大门户”，市场准入负面清单管理系统、违规情况督查督办系统、市场准入效能评估系统、市场准入“好差评”系统“四大服务子系统”，指导地方政府持续抓好市场准入负面清单制度落实，强化市场准入效能评估结果应用。

对外打造面向社会各类经营主体的“市场准入服务总入口”。市场准入服务门户，是面向市场主体进行宣传推广市场准入负面清单制度的重要支撑，通过构建“宣、服、评、诉”市场准入一体化服务平台，持续提升市场准入便利化服务水平。

【市场准入服务门户】

对内为各级工作人员提供统一的工作服务门户。工作门户集成四大核心业务系统，实现单点登录、统一服务。各级工作人员可便捷查阅通知公告、处理待办任务、接收管理负面清单信息等日常工作需求。同时，针对业务运行情况，平台进行多维度分析，展示各项业务运转情况。

【市场准入工作门户】

市场准入负面清单管理系统。以“管清单”为基础，建立规范化的清单信息管理与监督机制。通过献言献策、征求意见，形成清单动态管理业务协同。同时，将负面清单衔接全省政务服务事项，赋予清单对实际业务运行的管理能力，督促各级部门合规开展相关业务，提高市场准入环节的服务质量。

违规情况督查督办系统。基于语义分析、语义标签等人工智能技术，对线索进行研判分析，智能匹配违规情况，自动调度分发违规线索和处置信息，实现违规情况“同一问题、统一处置”。

市场准入效能评估系统。通过评估数据自动采集、评估指标自定义管理、评估项目个性化维护，形成市场准入效能评估报告，多角度探寻当前负面清单建设问题，构建长效的数据采集、管理、评估体系，实现负面清单相关问题的有效自检和整改优化。

市场准入“好差评”系统。围绕“以评促改”的思路，多渠道汇聚市场准入负面清单“好差评”数据，深度挖掘数据，精准定位问题，落实改进跟踪，形成市场准入负面清单持续优化闭环管理。

在全面实施市场准入负面清单制度的时代，新点软件以数字技术为依托，结合在一网通办、数字监管电子交易等领域业务经验，形成了全方位覆盖、多领域融合的市场准入全链路解决方案，为各地提升市场准入效能、深化市场体制改革提供参考借鉴。

以数字化改革为核心，以数字政府建设为引领，秉持“共建人民满意的服务型政府”的目标，新点软件已支撑北京、云南、安徽、重庆等地开展市场准入负面清单制度改革落实工作，扎实推进全国市场准入负面清单制度“路线图”高质量实施，为经济持续健康发展提供更加有力保障。